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廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法

廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法


第一章 總則


??? 第一條 為促進(jìn)和規(guī)范廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)健康發(fā)展,維護(hù)廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)運營主體和用戶的合法權(quán)益,依據(jù)《廣播電視管理條例》,制定本辦法。
 第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事廣播電視有線數(shù)字付費頻道(頻率)(以下統(tǒng)稱付費頻道)的開辦、播出、集成、傳輸、接入、服務(wù)、監(jiān)管等活動。
 第三條 本辦法所稱付費頻道是指以有線數(shù)字方式播出、傳輸并須單獨付費才能收聽收看的專業(yè)化廣播電視頻道。
 付費頻道集成運營機構(gòu)是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事付費頻道集成、播出及代理營銷業(yè)務(wù)的機構(gòu)。付費頻道傳輸運營機構(gòu)是指利用國家或省級有線廣播電視干線網(wǎng)從事付費頻道信號傳送業(yè)務(wù)的機構(gòu)。
 付費頻道用戶接入運營機構(gòu)是指利用廣播電視分配網(wǎng)向用戶提供付費頻道接入服務(wù)的機構(gòu)。
 第四條 國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)制定全國付費頻道總體規(guī)劃,確定付費頻道總量、布局和結(jié)構(gòu);負(fù)責(zé)全國付費頻道業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作??h級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的付費頻道業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。
 第五條 從事付費頻道業(yè)務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī),堅持正確的輿論導(dǎo)向,弘揚先進(jìn)文化,抵制腐朽文化;應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,為用戶提供內(nèi)容健康和價格合理的服務(wù)。
 第六條 開展付費頻道業(yè)務(wù),應(yīng)根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的要求,遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律,按照產(chǎn)業(yè)方式運作,培育市場運營主體,實行成本核算、自負(fù)盈虧。
 第七條 禁止設(shè)立中外合資、中外合作、外商獨資經(jīng)營付費頻道開辦、播出、集成、傳輸、接入等業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

第二章 付費頻道開辦和運營

??? 第八條 開辦付費頻道,應(yīng)經(jīng)國家廣播電影電視總局批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),任何組織或個人不得擅自開辦付費頻道。下列機構(gòu)可以單獨或聯(lián)合申請開辦付費頻道:
 (一)中央、省級、省會城市、計劃單列市的廣播電視播出機構(gòu);
?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播影視集團(tuán)(總臺);
?。ㄈ┙?jīng)特殊批準(zhǔn)的其他中央廣播影視機構(gòu)及其他擁有節(jié)目內(nèi)容資源獨占優(yōu)勢的中央單位。
 第九條 開辦付費頻道,應(yīng)具備下列條件:
 (一)符合國家付費頻道業(yè)務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃;
?。ǘ┯锌尚行匝芯繄蟾?、頻道專業(yè)化方案和產(chǎn)業(yè)運營方案;
?。ㄈ┯信c從事付費頻道業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、技術(shù)設(shè)備及系統(tǒng)、專業(yè)人員和場所;
 (四)有與從事付費頻道業(yè)務(wù)相適應(yīng)的節(jié)目制作、審查能力和相關(guān)資源;
?。ㄎ澹┯袨橛脩籼峁╅L期服務(wù)的能力和信譽;
?。┯泻献魇马椀模瑧?yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定;
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
 第十條 符合下列條件之一的境內(nèi)機構(gòu),可以參與付費頻道的合作,但不享有付費頻道開辦主體資格:
 (一)擁有節(jié)目內(nèi)容資源獨占優(yōu)勢的國有機構(gòu);
?。ǘ┮婪ㄔO(shè)立的廣播影視機構(gòu);
?。ㄈ┮婪ǔ闪⒌淖再Y金為1500萬元人民幣以上、凈資產(chǎn)為3000萬元人民幣以上的無境外資金背景的機構(gòu)。
 上述機構(gòu)參與付費頻道合作的,應(yīng)與開辦機構(gòu)簽訂合同,按照合同約定參與收益分配,應(yīng)在合同中明確規(guī)定付費頻道的節(jié)目編排、審查、播出等權(quán)利由開辦機構(gòu)享有和行使,付費頻道的品牌和其他無形資產(chǎn)屬開辦機構(gòu)所有。
 第十一條 符合第八條規(guī)定的中央機構(gòu)申請開辦付費頻道的,直接報國家廣播電影電視總局審批;符合第八條規(guī)定的其他機構(gòu)開辦付費頻道的,應(yīng)向當(dāng)?shù)厥屑壱陨蠌V播電視行政部門提出申請,逐級審核同意后,報國家廣播電影電視總局審批。聯(lián)合開辦的,申請機構(gòu)各方應(yīng)經(jīng)所在地的市級以上廣播電視行政部門逐級審查同意后,由其中一家開辦機構(gòu)報國家廣播電影電視總局審批。
 第十二條 申請開辦付費頻道,應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出,并提交符合規(guī)定的書面材料。市級以上廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出審查決定。20日內(nèi)不能作出審查決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請機構(gòu)。
 第十三條 國家廣播電影電視總局對開辦付費頻道的申請應(yīng)進(jìn)行專家評審,評審期限為30日。
 經(jīng)審查,予以批準(zhǔn)的,由國家廣播電影電視總局向申請開辦的機構(gòu)作出批復(fù)并頒發(fā)《廣播電視付費頻道許可證》;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請機構(gòu),并說明理由。
 《廣播電視付費頻道許可證》有效期為3年,自頒發(fā)之日起計算。有效期滿需繼續(xù)開辦付費頻道的,應(yīng)于期滿前6個月按照本辦法的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
 第十四條 開辦機構(gòu)應(yīng)在領(lǐng)取《廣播電視付費頻道許可證》之后180天內(nèi)開播付費頻道;未開播的,由國家廣播電影電視總局收回其許可證。
 開辦機構(gòu)應(yīng)按照《廣播電視付費頻道許可證》載明的頻道開辦主體、定位、節(jié)目設(shè)置范圍、呼號、標(biāo)識、識別號及播出區(qū)域等事項從事業(yè)務(wù)活動;如需要變更的,須經(jīng)國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)。
 第十五條 付費頻道終止,應(yīng)按照原審批程序提前6個月申報,其許可證由國家廣播電影電視總局收回。付費頻道因特殊情況需要暫時停止運營的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家廣播電影電視總局同意;未經(jīng)批準(zhǔn),連續(xù)停止運營超過7天或累計停止運營超過15天的,視為終止。付費頻道終止的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議辦理有關(guān)手續(xù)并做好善后工作。
 第十六條 付費頻道由開辦付費頻道的廣播電視播出機構(gòu)或國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)成立的付費頻道集成運營機構(gòu)播出,并由集成運營機構(gòu)集成。
 經(jīng)批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)從事付費頻道集成運營的機構(gòu),受開辦機構(gòu)的委托在全國范圍內(nèi)營銷付費頻道;經(jīng)批準(zhǔn)在省級行政區(qū)域內(nèi)從事付費頻道集成運營的機構(gòu),受開辦機構(gòu)的委托在本省級行政區(qū)域內(nèi)營銷付費頻道。
 付費頻道集成運營機構(gòu)不得擅自對付費頻道的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、變更,不得擅自集成未經(jīng)批準(zhǔn)的付費頻道,不得擅自拒絕集成依法經(jīng)批準(zhǔn)的付費頻道。
 第十七條 經(jīng)集成的付費頻道由付費頻道傳輸運營機構(gòu)負(fù)責(zé)傳送到付費頻道用戶接入運營機構(gòu),由付費頻道用戶接入運營機構(gòu)負(fù)責(zé)向用戶提供付費頻道接入服務(wù)。
 付費頻道傳輸運營機構(gòu)、用戶接入運營機構(gòu)不得擅自對付費頻道的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、變更,不得擅自截傳、轉(zhuǎn)讓、擴散、存貯付費頻道內(nèi)容,不得擅自傳輸、向用戶提供未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合本辦法規(guī)定的付費頻道,不得擅自拒絕傳輸、接入依法經(jīng)批準(zhǔn)的付費頻道。
 第十八條 從事付費頻道的播出、集成、傳輸、接入等活動,應(yīng)建立安全運行保障體系,按照廣播電視數(shù)字化的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求,使用具有廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書的設(shè)備和系統(tǒng),建立相應(yīng)的技術(shù)平臺,經(jīng)驗收合格后方可投入使用。
 用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定與付費頻道業(yè)務(wù)運營監(jiān)管技術(shù)平臺建立連接系統(tǒng),未連接的,不得擅自運營。
 第十九條 付費頻道各運營機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,對費用結(jié)算與分?jǐn)?、收入與分配等內(nèi)容訂立合同進(jìn)行約定。


第三章 付費頻道節(jié)目要求


 第二十條 開辦機構(gòu)對付費頻道的節(jié)目內(nèi)容負(fù)責(zé),實行播前審查、重播重審。付費頻道節(jié)目禁止載有下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┓磳椃ù_定的基本原則的;
 (二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;
?。ㄈ┬孤秶颐孛?、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;
?。ㄋ模┥縿用褡宄鸷?、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié),或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的;
?。ㄎ澹┬麚P邪教、迷信的;
?。_亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
?。ㄆ撸┬麚P淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
 (八)侮辱或誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
?。ň牛┪:ι鐣禄蛘呙褡鍍?yōu)秀文化傳統(tǒng)的;
 (十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
 第二十一條 付費頻道節(jié)目應(yīng)符合專業(yè)化、對象化的要求,專業(yè)性、對象性節(jié)目的播出時間不得低于當(dāng)天總播出時間的90%。
 第二十二條 付費頻道的新聞類或信息類節(jié)目應(yīng)真實、及時、公正。非影視劇付費頻道不得播出影視劇節(jié)目?! 〉诙龡l 付費頻道播出的電影、電視劇、進(jìn)口動畫片,應(yīng)依法取得《電影片公映許可證》、《電視劇發(fā)行許可證》、《動畫片發(fā)行許可證》。其他廣播電視節(jié)目的播出,由付費頻道自行審查。
 第二十四條 付費頻道播出境外的電影、電視劇及動畫片的時間不得超過該頻道當(dāng)天總播出時間的30%,不得以任何形式轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目頻道或欄目。
 第二十五條 付費頻道不得播出除推銷付費頻道的廣告之外的商業(yè)廣告,但經(jīng)批準(zhǔn)的專門播出廣告或廣告信息類服務(wù)的頻道除外。
 第二十六條 國家廣播電影電視總局在特殊情況下,可以作出停止播出、更換節(jié)目或者指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目的決定。
 第二十七條 從事付費頻道的相關(guān)活動,必須符合《中華人民共和國著作權(quán)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。

第四章 服務(wù)和監(jiān)管


 第二十八條 付費頻道用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)建立健全用戶服務(wù)質(zhì)量管理制度,向社會公布所提供服務(wù)的內(nèi)容、資費標(biāo)準(zhǔn)等,按照與用戶簽訂的合同提供接入服務(wù)。
 第二十九條 付費頻道由用戶自主選擇,自愿訂購,不得強制用戶訂購。
 第三十條 用戶申請付費頻道接入服務(wù)的,用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)及時提供接入服務(wù),保證用戶能夠按照公布的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接收付費頻道。除用戶不交納費用或其他正當(dāng)理由外,用戶接入運營機構(gòu)不得拒絕、拖延或者擅自中斷、中止向用戶提供服務(wù)。
 第三十一條 用戶應(yīng)當(dāng)按照約定交納收視費。用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)方便用戶交費。用戶要求提供收費清單的,用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)免費提供。
 用戶逾期不交納收視費的,用戶接入運營機構(gòu)有權(quán)要求用戶補交收視費。用戶逾期不交納收視費超過收費約定期限10日的,用戶接入運營機構(gòu)可以暫?;蚪K止付費頻道服務(wù),并可以依法追繳欠費、違約金或滯納金。用戶補足應(yīng)繳費用的,用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)在24小時內(nèi)恢復(fù)暫停的付費頻道服務(wù)。
 第三十二條 用戶申告付費頻道服務(wù)障礙的,用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)在接到申告之時起24小時內(nèi)排除,重大故障可在48小時內(nèi)排除,不能按期排除的,應(yīng)當(dāng)及時告知用戶,并免收障礙期間的收視費。但由于用戶的過錯造成服務(wù)障礙的除外。
 第三十三條 用戶接入運營機構(gòu)不能正常提供付費頻道接入服務(wù)的,應(yīng)提前告知用戶,但不可抗力等特殊情況除外。
 第三十四條 用戶有權(quán)向各級廣播電視行政部門投訴運營機構(gòu)的違規(guī)違法行為,各級廣播電視行政部門應(yīng)及時處理。
 第三十五條 付費頻道的收費標(biāo)準(zhǔn),由付費頻道集成運營機構(gòu)與付費頻道開辦機構(gòu)、付費頻道用戶接入運營機構(gòu)等相關(guān)運營機構(gòu)按照國家有關(guān)物價管理的規(guī)定,共同協(xié)商確定,并報相關(guān)物價主管部門備案。
 第三十六條 國家廣播電影電視總局建立中央和省級付費頻道業(yè)務(wù)運營監(jiān)管技術(shù)平臺。
?? 中央監(jiān)管技術(shù)平臺由國家廣播電影電視總局監(jiān)測機構(gòu)運行維護(hù)管理,負(fù)責(zé)采集全國付費頻道業(yè)務(wù)運營數(shù)據(jù)和信息。省級監(jiān)管技術(shù)平臺由省級廣播電視行政部門監(jiān)測機構(gòu)運行維護(hù)管理,負(fù)責(zé)采集本行政區(qū)域內(nèi)付費頻道業(yè)務(wù)運營數(shù)據(jù)和信息,并及時、完整地傳送給中央監(jiān)管技術(shù)平臺。
 第三十七條 付費頻道用戶接入運營機構(gòu)應(yīng)及時、真實地向監(jiān)管技術(shù)平臺傳送付費頻道業(yè)務(wù)的運營數(shù)據(jù)和信息。付費頻道開辦機構(gòu)應(yīng)將頻道識別號加入到相應(yīng)頻道數(shù)字傳輸流的業(yè)務(wù)信息中。
 第三十八條 各級廣播電視行政部門及其工作人員對付費頻道業(yè)務(wù)的運營數(shù)據(jù)和信息應(yīng)依法履行保密義務(wù),不得擅自公開公布。

第五章 罰則


 第三十九條 違反本辦法規(guī)定,擅自開辦付費頻道或擅自從事付費頻道業(yè)務(wù)的,由縣級以上廣播電視行政部門予以取締,沒收其從事違法活動的設(shè)備,并處投資總額1倍以上2倍以下的罰款。
 第四十條 違反本辦法規(guī)定,制作、播出含有本辦法第二十條規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目的,由縣級以上廣播電視行政部門責(zé)令停止制作、播出,收繳其節(jié)目載體,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原批準(zhǔn)機關(guān)吊銷許可證;違反治安管理規(guī)定的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 第四十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上廣播電視行政部門責(zé)令停止違法活動,限期整改,給予警告,沒收違法所得,可以并處2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原批準(zhǔn)機關(guān)吊銷許可證:
?。ㄒ唬?付費頻道合作不符合本辦法規(guī)定的;
 (二)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自變更付費頻道的開辦主體、定位、節(jié)目設(shè)置范圍、呼號、標(biāo)識、識別號及播出區(qū)域的;
 (三)播出專業(yè)節(jié)目比例不符合規(guī)定的;
 (四)非影視劇付費頻道播出影視劇節(jié)目的;
?。ㄎ澹┎コ鼍惩夤?jié)目不符合規(guī)定的;
?。┻`反本辦法第二十三條規(guī)定的;
 (七)違反規(guī)定播出廣告的;
 (八)違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的;
?。ň牛o正當(dāng)理由拒絕、拖延或者擅自中斷、中止向用戶提供付費頻道服務(wù)的;
 (十)未按本辦法規(guī)定履行付費頻道服務(wù)故障排除義務(wù)的;
 (十一)未按本辦法規(guī)定向監(jiān)管技術(shù)平臺傳送付費頻道業(yè)務(wù)運營數(shù)據(jù)和信息的。
  第四十二條 對于其他違反《廣播電視管理條例》等法律法規(guī)的行為,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
  第四十三條 廣播電視行政部門工作人員在實施監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由主管部門依法給予行政處分。


第六章 附則


  第四十四條 本辦法自2003年12月1日起施行。

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